小车顾客不应当是冤大头,厂商关系受争论

反垄断“大棒”再次直击汽车行业:湖北、上海两地政府部门11日公布了对部分汽车企业及经销商价格垄断行为的处罚决定。我国1.37亿汽车用户能因此得到实惠吗?

在对奔驰开出3.5亿堪称“史上最贵”垄断罚单后不到半年,9月10日,广东省发展改革委对东风日产汽车垄断案作出行政处罚,对东风日产汽车销售有限公司(以下简称“东风日产”)罚款1.233亿元,对广州地区17家经销商罚款1912万元。

由于价格垄断违反了反垄断法,一汽-大众销售有限公司被罚近2.5亿元,8家奥迪经销商被罚近3000万元。同日,克莱斯勒及其3家经销商因为类似原因被处以3000余万元和200余万元的罚款。

1.233亿元的罚金仅次于去年同因垄断受罚的奔驰、奥迪,而高达17家区域经销商集体受罚,创下了至今为止汽车反垄断领域对经销商处罚的最大规模。

对于消费者而言,这次处罚取得了立竿见影的效果。克莱斯勒已决定降低旗下旗舰车型及零配件价格,并开放零配件销售渠道。一汽-大众也进行了整改,并下调奥迪原装备件价格,同时涉及垄断的经销商也全面废止协议并修改营销政策。

涉纵向及横向垄断

此前,反垄断部门还对日本12家零部件及轴承企业开出12.35亿元的罚单。在反垄断执法的压力下,捷豹路虎、本田、丰田等相关大牌企业也纷纷宣布降价。

据了解,从去年8月起,广东省发改委依法对东风日产开展反垄断调查。经过一年多时间的调查,东风日产及其广州区域经销商的垄断违法行为逐渐浮出水面。

被查处的日本零配件企业和欧美整车企业在整车销售和服务维修领域的价格垄断已成为行业顽疾。这些厂商签订价格同盟协议谋取不法利润,蓄意抬高整车和配件价格,排除、限制了备件和整车市场的正常竞争秩序,严重损害了消费者利益。

经查,东风日产的垄断行为与此前受罚车企的垄断行为形似,主要表现为厂商对旗下经销商实行纵向垄断控制整车销售价格。“2012年至2014年
7月,东风日产通过下发商务规定、价格管理办法、考核制度等方式,严格限定广东省内经销商整车销售的网上、电话和营业厅报价以及最终成交价,并于2013
年对违反价格管控措施的广州经销商进行处罚。”

对外经贸大学副校长赵忠秀表示,过去,我国一直对外资采取欢迎鼓励的优惠政策待遇,但对规范化方面的管理往往有所忽略,在引入外资时,甚少考虑安全或市场垄断的问题,一些领域几乎完全被外资独占。如果能打破垄断,改变各类企业在中国市场长期养成的种种陋习,将优化中国市场,惠及消费者和其他市场主体。

据此,广东省发改委称,东风日产与其广东省内经销商达成并实施了固定汽车转售价格的垄断协议,违反了《中华人民共和国反垄断法》(以下简称“《反垄断法》”)第十四条的规定,排除、限制了相关市场的竞争,损害了消费者利益。

不过,对汽车领域的反垄断工作的艰巨性决不能掉以轻心。国家发展改革委上次对相关车企实施反垄断处罚后,奔驰、保时捷等品牌的部分经销商仍然“顶风作案”,存在幅度几乎相同的加价销售行为。

此外,东风日产广州区域经销商也涉及横向垄断行为。据广东省发改委披露,自2012年4月至2014年7月,广州区域经销商在东风日产广州地区协力会组织下,多次召开会议,达成并实施了固定相关车型价格的垄断协议,违反了《反垄断法》第十三条的规定。

据反垄断专家介绍,根据反垄断法,对价格垄断行为拒绝整改或整改不到位的,执法部门有权继续处罚,直至其纠正违法行为。

东风日产已制定改善措施

一些专家建议,破除汽车行业的价格垄断行为,工商、价格等多部门应强化合作,加强对零部件供应、整车销售、售后维修等多个环节的动态监管和执法,确保企业合规运营,维护公平竞争的市场环境。只有这样,消费者的合法权益才能得到法律保障,不致成为企业价格垄断行为的“冤大头”。

不过,记者了解到,在广东省发改委对东风日产及其广州区域经销商进行调查的过程中,东风日产积极配合调查,并在调查开始后立即停止了相关违法行为,根据法律规定修改了经销协议、商务规定等公司管理政策;广州经销商停止了价格协商,废除了区域价格协议。

最终,根据《反垄断法》第四十六条、第四十九条的规定,广东省发展改革委决定对东风日产处上一年度相关市场销售额3%的罚款,计1.233亿
元;对达成并实施垄断协议的经销商处上一年度相关市场销售额2%至4%的罚款,计1912万元。在此之前,对奥迪、克莱斯勒和奔驰及其旗下经销商的处罚比
例区间在1%-7%之间。

而1.233亿元的罚金,仅次于去年同因垄断受罚的奔驰、奥迪。2015年4月,江苏物价局对奔驰公司罚款3.5亿元,对部分经销商罚款
786.9万元。2014年9月,国家发改委对一汽-大众销售有限责任公司罚款2.4858亿元;对湖北鼎杰等8家奥迪经销商罚款共计2996万元。

对于遭受垄断处罚,东风日产9月10日作出官方回应,表示“诚恳接受,并立即全力遵照执行”,公司已经开展全面自查,制定了一系列有针对性的改善措施。

■ 延展

汽车行业两年领20亿垄断罚单

一年时间里,中国汽车行业中的整车企业、经销商、零部件企业总共收到了超过20亿元的垄断罚单。

自去年6月开始,中国商务部就宣称将审查包括汽车行业在内的多领域潜在垄断行为。去年8月开始,针对相关部门的反垄断调查,捷豹路虎中国、一汽-大众奥迪、克莱斯勒、宝马中国等先后宣布对车型价格或配件价格的指导价下调。

去年8月13日,湖北省物价局对汽车经销商企业开出了2014年的第一张反垄断调查罚单。随后,国家发改委网站也公布了对日本零配件企业12.354亿元的罚单。

从去年9月,奥迪与克莱斯勒被推至“反垄断大潮”台前,到今年奔驰、东风日产纷纷被处以上亿元罚款,针对车企的反垄断罚金总额已经达到了7.5亿元。

值得注意的是,此前的反垄断大棒一般集中在豪华车领域,奔驰、奥迪、宝马、克莱斯勒等均为国际知名品牌,而此次反垄断大棒则砸向了经济车型品牌东风日产。

在国务院反垄断委员会成员、中国政法大学教授时建中看来,经济型品牌汽车受处罚是这次罚单的一个亮点。时建中昨日表示,反垄断法最基本的理念是竞争中立,不会因执法对象不同而产生差异,不会区分豪华车型与经济车型,也与车企是否是外资与内资无关。

同时,时建中认为,汽车行业反垄断处罚力度在加大。他认为,本次对于东风日产没有按照上一年度相关销售额1%的最低标准处罚,而是选择了按照3%的标准进行处罚,对经销商按照2%至4%的标准处罚,就可以看出执法力度是在走向严格的。

■ 分析

品牌商及经销商关系受争议

与此前领受罚单的奥迪、克莱斯勒、奔驰等汽车企业类似,昨日受罚的东风日产,其垄断行为也主要表现于对旗下经销商的“纵向垄断”行为。

对于整车厂及经销商的关系,一直是业内争议的焦点。有汽车业内人士指出,《汽车品牌销售管理实施办法》确定了整车厂对其经销商的市场支配地位,
在授权体系内的经销商是依附于整车厂生存的。在这样的行业架构下,汽车经销商并未真正独立,很多时候要受制于整车厂,包括接受整车厂价格垄断的协议。

针对汽车行业发展中出现的新问题,相关的行业细则也正在快马加鞭,汽车反垄断指南正在起草制订中。

据悉,目前中国已经正式启动《汽车业反垄断指南》的研究起草工作,草案将在今年之内正式推出,或将于明年年中落地。发展改革委价监局相关负责人表示,指南的制定将促进中国汽车领域反垄断执法进一步常态化、制度化。

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